本報(bào)記者 鄭昭
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。
作為對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要帶動(dòng)作用的龍頭企業(yè)，其科技創(chuàng)新事關(guān)我省發(fā)展全局，系牽一發(fā)而動(dòng)全身的大事要事。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年我省納入跟蹤的省級工業(yè)龍頭企業(yè)共355家，占全省規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)的2.06%；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值10943億元，占全省規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的24.5%。其中，產(chǎn)值50億元以上的企業(yè)48家，入圍全國500強(qiáng)企業(yè)10家，民營企業(yè)入榜民營制造業(yè)500強(qiáng)9家。全省企業(yè)科技創(chuàng)新工作呈現(xiàn)持續(xù)加速發(fā)展態(tài)勢，龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)示范作用增強(qiáng)，為創(chuàng)新型省份建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的支撐和引領(lǐng)作用。
18日，省政協(xié)召開的專題協(xié)商會(huì)上，政協(xié)委員、企業(yè)家、科技工作者和省直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人齊聚一堂，圍繞“集中力量扶持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新”專題，大家直面問題、尋求對策，展開熱烈討論。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政策先行
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，政策要先行。省政協(xié)專題調(diào)研組認(rèn)為，從扶持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的視角來觀察，政府位居主要方面，起主導(dǎo)作用。
從調(diào)研情況看，目前我省科技創(chuàng)新政策文件出自多個(gè)部門，缺乏整體設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)政策銜接不夠；一些政策的力度和強(qiáng)度、靈活性和操作性都需要進(jìn)一步提升；有些政策兌現(xiàn)手續(xù)還比較繁雜，企業(yè)搞不清或怕麻煩，導(dǎo)致獲得感不強(qiáng)。
如何用足用好現(xiàn)在有的政策？如何優(yōu)化政策環(huán)境？
企業(yè)加快提高科技創(chuàng)新能力，政府就要進(jìn)一步簡政放權(quán)。
省政協(xié)委員、香港福萬集團(tuán)執(zhí)行董事林智彬建議，科研項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研發(fā)需要自行確定和合理調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，不需再報(bào)科技行政主管部門審批；項(xiàng)目立項(xiàng)不再要求預(yù)算編制，也不進(jìn)行預(yù)算評審，由項(xiàng)目單位自行負(fù)責(zé)，以此簡化行政審批手續(xù)，縮短申報(bào)及審批時(shí)間。
“在重大創(chuàng)新問題活動(dòng)上，給錢不如給機(jī)會(huì)?！笔≌f(xié)常委、新大陸科技集團(tuán)董事長胡鋼表示，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的痛點(diǎn)更多集中在創(chuàng)新成果的市場“首用”和“擴(kuò)展應(yīng)用”問題上，建議在政府工程、重大項(xiàng)目中有更具體的措施來鼓勵(lì)省內(nèi)重要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)的“首用”，并通過建立保險(xiǎn)機(jī)制或增加企業(yè)保證金方式，建立“市場化首用”的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。
委員們表示，要以新思維新舉措為引領(lǐng)，聚焦“科技、企業(yè)、人才、住房、科研”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)系統(tǒng)構(gòu)建促進(jìn)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新的制度供給，打好規(guī)劃政策“組合拳”。
對此，省科技廳負(fù)責(zé)人在會(huì)上回應(yīng)說，科技廳積極支持龍頭企業(yè)構(gòu)建好創(chuàng)新生態(tài)，加快推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，推行“松綁+激勵(lì)”改革措施，在科研立項(xiàng)、成果處置、職稱評審等方面，賦予科技人員更大的技術(shù)路線決策權(quán)、更大的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
統(tǒng)籌力量，財(cái)稅支撐
目前，全省龍頭企業(yè)中僅有30多家企業(yè)建立省級以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，除電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入明顯不足，占企業(yè)銷售額比例不足1%~2%。研發(fā)投入不足已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的絆腳石。
省政協(xié)常委、民建福建省委副主委程思怡認(rèn)為，要精準(zhǔn)定位集中財(cái)力支持龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新，對龍頭企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)重點(diǎn)推行補(bǔ)設(shè)備、補(bǔ)品牌、補(bǔ)成果，貼利息、貼電價(jià)、貼稅收，通過滴灌方式，把財(cái)政資金真正補(bǔ)到點(diǎn)上、用到根上。落實(shí)支持行業(yè)骨干企業(yè)加大研發(fā)投入的政策，對于研發(fā)投入大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、創(chuàng)新成效明顯的行業(yè)骨干研發(fā)投入給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助。
在提升研發(fā)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，也應(yīng)降低創(chuàng)新成本。省政協(xié)常委、中科院福建物構(gòu)所所長曹榮建議，對龍頭企業(yè)投入科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)的資金進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度；對科研院所和高校從企業(yè)獲得的研發(fā)資金、成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益等全面實(shí)施減免稅政策，降低企業(yè)科技創(chuàng)新的成本。
不少委員們提出，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)國家有關(guān)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、國家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，全面實(shí)施我省企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助政策，做到能扣則扣、應(yīng)減盡減。
省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年省財(cái)政廳繼續(xù)開展2017年科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)遴選和認(rèn)定工作，安排專項(xiàng)資金6000萬元用于科技小巨人企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)在享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的同時(shí)，財(cái)政對企業(yè)享受加計(jì)扣除政策實(shí)際減免的所得稅額，給予同量獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)獎(jiǎng)金以該企業(yè)相應(yīng)年度繳納企業(yè)所得稅額的地方財(cái)政分成部分為上限。
打破瓶頸，引才聚才
人才是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。引進(jìn)和培養(yǎng)一個(gè)高端人才，可以創(chuàng)新一項(xiàng)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)。
但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省存在創(chuàng)新人才梯隊(duì)建設(shè)滯后，高層次科技人才較少，能帶動(dòng)學(xué)科發(fā)展、具備國內(nèi)外領(lǐng)先水平的科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才短缺。龍頭企業(yè)面臨核心科研人才或團(tuán)隊(duì)“引不來”“留不住”的窘境。
許多龍頭企業(yè)的專職科技人員數(shù)量超過一個(gè)省屬科研機(jī)構(gòu)，但其中取得中、高級職稱的比例普遍偏低，不利于開展科技創(chuàng)新活動(dòng)。
對此，省政協(xié)常委、九三學(xué)社福建省委副主委陳美瓊建議，參照我省有關(guān)省屬科研機(jī)構(gòu)自主職稱評定的做法，允許一定產(chǎn)值和專職科技人員數(shù)量的龍頭企業(yè)開展職稱評定，政府有關(guān)部門出臺(tái)政策予以規(guī)范引導(dǎo)，并認(rèn)可企業(yè)自主評定職稱。
省政協(xié)常委、香港嘉鴻實(shí)業(yè)有限公司董事長葉建明建議，政府可創(chuàng)建“閩籍科學(xué)人才庫”有效掌握海內(nèi)外人才分布，通過人才庫的建設(shè)，根據(jù)福建發(fā)展需要，充分利用閩籍人才這一資源，有針對性地使其為福建發(fā)展服務(wù)。
省政協(xié)調(diào)研組建議，要花力氣下血本，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)，支持龍頭企業(yè)建立院士專家工作站、博士后工作站，給予專業(yè)技術(shù)人才及家屬落戶、住房、子女教育等特殊政策。
省人社廳負(fù)責(zé)人回應(yīng)說，下一階段，省人社廳將擴(kuò)大職稱評價(jià)自主權(quán)，支持有條件的龍頭企業(yè)設(shè)立職稱評審委員會(huì)開展職稱評審；鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，完善科技人才在企事業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)措施；主動(dòng)跟進(jìn)和對接龍頭企業(yè)人才需求，推進(jìn)實(shí)施新一輪“海納百川”高端人才聚集計(jì)劃；推動(dòng)人才服務(wù)“一卡通”，推動(dòng)各市和有關(guān)部門細(xì)化落實(shí)人才住房、子女就學(xué)、落戶方面政策。
