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中國企業(yè)報(bào) 政府職能應(yīng)釋重 行業(yè)協(xié)會能轉(zhuǎn)承 記者 高建生 04.3.9
發(fā)布時(shí)間：2004-10-20???
來源：未知 ???
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我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系要求政府機(jī)構(gòu)由“大政府、小社會”向“小政府、大社會”的方向進(jìn)行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。而要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就要求政府從管理微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，實(shí)現(xiàn)政企分開、政事分開、政社分開。一些政府職能要相應(yīng)地還給企業(yè)或轉(zhuǎn)移給市場、社會，凡是通過市場機(jī)制能夠解決的，應(yīng)由市場機(jī)制去解決；通過市場機(jī)制難以解決，但通過公正、規(guī)范的中介組織、行業(yè)自律能夠解決的，應(yīng)通過中介組織和行業(yè)自律去解決，這就需要建立健全行業(yè)協(xié)會等自律組織，并充分發(fā)揮他們的功能。
這是十屆全國人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)董事長王晶在京接受記者采訪時(shí)，對行業(yè)協(xié)會發(fā)展所談的看法。王晶代表說，在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)中介組織和社會自律組織具有行業(yè)自律、維護(hù)競爭及行業(yè)管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會自治機(jī)制往往能取得更好的效果，如在行業(yè)管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用結(jié)合起來，通過推進(jìn)社會中介組織和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，向市場、向社會轉(zhuǎn)移政府的社會職能。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。目前，行業(yè)協(xié)會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐，行業(yè)協(xié)會在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會自律已成為市場機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。
王晶代表說，行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)在的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展對于規(guī)范市場秩序、完善市場體系有著重要的意義。隨著社會的發(fā)展，我國行業(yè)協(xié)會已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個(gè)別企業(yè)在火鍋底料中加入致癌石蠟經(jīng)中央電視臺曝光后，在全國廣大消費(fèi)者中引起震動，使重慶火鍋行業(yè)整體遭受重創(chuàng)。重慶火鍋行業(yè)協(xié)會及時(shí)展開危機(jī)公關(guān)，召開記者會，向社會和公眾作出解釋和承諾，以恢復(fù)重慶火鍋產(chǎn)品的公信力。在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面，行業(yè)協(xié)會可以代表行業(yè)會員了解、宣傳政府對本行業(yè)的政策意圖。協(xié)調(diào)會員企業(yè)與政府關(guān)系過程中，為國家制定相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供咨詢意見，參與國家經(jīng)濟(jì)社會政策、法律法規(guī)的制定過程，處理企業(yè)會員企業(yè)與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會團(tuán)體之間的關(guān)系，并可對個(gè)別政府部門、工作人員違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)的行為進(jìn)行制約。
這是十屆全國人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)董事長王晶在京接受記者采訪時(shí)，對行業(yè)協(xié)會發(fā)展所談的看法。王晶代表說，在完善的市場經(jīng)濟(jì)體制中，行業(yè)中介組織和社會自律組織具有行業(yè)自律、維護(hù)競爭及行業(yè)管理等功能。在政府和非政府組織均能履行的許多功能上，依靠社會自治機(jī)制往往能取得更好的效果，如在行業(yè)管理的許多方面，政府依靠行政手段是可以達(dá)到維護(hù)市場秩序的目的，但若依靠行業(yè)協(xié)會實(shí)行行業(yè)自律管理，更有利于促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展和降低行政成本。改革行政審批制度要與完善中介組織和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用結(jié)合起來，通過推進(jìn)社會中介組織和行業(yè)協(xié)會建設(shè)，向市場、向社會轉(zhuǎn)移政府的社會職能。重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，實(shí)現(xiàn)政府與社會的合理分權(quán)，把一些權(quán)力下放給社會。目前，行業(yè)協(xié)會公共行政職能到位還有很大的空間，政府下放非政府公共行政職能還有很大的余地。健全行業(yè)協(xié)會的自律機(jī)制，強(qiáng)化自律管理和監(jiān)督的有效性，為政府轉(zhuǎn)變職能提供支撐，行業(yè)協(xié)會在建立從業(yè)規(guī)范、強(qiáng)化資格管理、開展自律監(jiān)管、維護(hù)運(yùn)行機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)制度和服務(wù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮著重要作用，行業(yè)協(xié)會自律已成為市場機(jī)制作用的重要表現(xiàn)形式。
王晶代表說，行業(yè)協(xié)會是市場經(jīng)濟(jì)體制不可缺少的內(nèi)在的重要組成部分，行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展對于規(guī)范市場秩序、完善市場體系有著重要的意義。隨著社會的發(fā)展，我國行業(yè)協(xié)會已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。行業(yè)自律與行政監(jiān)管相比有許多優(yōu)勢，比如行政監(jiān)管大多針對結(jié)果，行業(yè)自律則關(guān)注過程、貼近市場，更具敏感性、針對性、及時(shí)性和靈活性，能夠解決正在出現(xiàn)的問題，既有效率且成本較低。例如，２００４年２月１日，重慶個(gè)別企業(yè)在火鍋底料中加入致癌石蠟經(jīng)中央電視臺曝光后，在全國廣大消費(fèi)者中引起震動，使重慶火鍋行業(yè)整體遭受重創(chuàng)。重慶火鍋行業(yè)協(xié)會及時(shí)展開危機(jī)公關(guān)，召開記者會，向社會和公眾作出解釋和承諾，以恢復(fù)重慶火鍋產(chǎn)品的公信力。在協(xié)調(diào)外部關(guān)系方面，行業(yè)協(xié)會可以代表行業(yè)會員了解、宣傳政府對本行業(yè)的政策意圖。協(xié)調(diào)會員企業(yè)與政府關(guān)系過程中，為國家制定相關(guān)行業(yè)經(jīng)濟(jì)政策提供咨詢意見，參與國家經(jīng)濟(jì)社會政策、法律法規(guī)的制定過程，處理企業(yè)會員企業(yè)與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)與公眾關(guān)系以及同其他社會團(tuán)體之間的關(guān)系，并可對個(gè)別政府部門、工作人員違規(guī)執(zhí)法、濫用職權(quán)的行為進(jìn)行制約。
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