去年當選全國人大代表的福建新大陸科技集團董事長王晶，怎么也沒想到，作為一名科技界代表，自己居然成為去年全國人大會上唯一的修憲提案人。這一消息，是王晶今年來京出席兩會時中央電視臺上門采訪她時才知道的。
王晶告訴記者：去年三月的全國人大十屆一次會議，是她第一次以全國人大代表身份進京出席會議。她帶來一份提案是關(guān)于“把私有財產(chǎn)的保護寫入我國憲法的議案”。當時，有人認為關(guān)于修憲的提法不對，因為當年不修憲。所以，就改為“關(guān)于在憲法中加強私有財產(chǎn)保護的議案”，但其建議修憲的內(nèi)容并未改變。也許正是這種“不懂規(guī)矩”的沖勁，使她成為了去年兩會唯一的修憲提案人。
王晶認為：隨著我國經(jīng)濟向全面建設(shè)小康社會的邁進，人們擁有的私有財產(chǎn)越來越多，特別是民營企業(yè)家階層的出現(xiàn)，使私有財產(chǎn)的數(shù)量空前增長。同時，私有財產(chǎn)的結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，對我國原有法律中有關(guān)“私有財產(chǎn)”的界定也帶來了挑戰(zhàn)。在中共十六大報告中，三次提到對私有財產(chǎn)的保護，指出，“要保護公民一切合法的勞動所得和非勞動所得，讓一切創(chuàng)造財富的源泉涌流?！?然而，在我國的現(xiàn)行法律中，對私有財產(chǎn)的定義和有關(guān)對私有財產(chǎn)保護的規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展，在某種程度上，影響了我國民間資本的投資力度，影響了作為我國社會主義經(jīng)濟重要組成部分的民營經(jīng)濟的發(fā)展。因此，亟待需要用憲法的形式對私有財產(chǎn)進行保護，把對私有財產(chǎn)保護真正落到實處。
王晶回憶那份提案時指出：當前，我國對私有財產(chǎn)保護不力。首先在國家立法層面上，對私有財產(chǎn)存在不公平對待。如在我國現(xiàn)行《憲法》中明確規(guī)定：“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯。國家保護社會主義的公共財產(chǎn)。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞國家的和集體的財產(chǎn)?！钡珜λ接胸敭a(chǎn)僅規(guī)定了：“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益”、“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權(quán)”。這些規(guī)定存在兩個不足：一是對私有財產(chǎn)的界定不完全，僅列舉生活資料，而沒有包括生產(chǎn)資料。這樣顯然不利于啟動民間投資，不利于社會經(jīng)濟發(fā)展；二是對私有財產(chǎn)的保護沒有提到與公有財產(chǎn)平等的高度，財產(chǎn)權(quán)仍然不是公民的一項基本權(quán)利，憲法對私有財產(chǎn)與對公有財產(chǎn)的保護仍有不少差距。在僅次于憲法的基本法律層面，如《民法通則》、《刑法》中也未明確規(guī)定“私有財產(chǎn)神圣不可侵犯”。因此，對私有財產(chǎn)也缺乏基本法律這一層面法律的保護，體現(xiàn)了對不同所有制財產(chǎn)保護的不平等。在一些部門規(guī)章、地方性法規(guī)中對私有財產(chǎn)的保護的規(guī)定還相當零散，不成系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一性。有的還帶有不少對私有財產(chǎn)限制性、歧視性規(guī)定。
第二，在國家行政執(zhí)法層面上，對私有財產(chǎn)保護嚴重不力。從財產(chǎn)靜態(tài)形式看，行政機關(guān)對私有財產(chǎn)保護不力。在現(xiàn)實生活中，權(quán)大于法的情況屢見不鮮。近年來，各地方政府都加強了招商引資的力度，出臺了不少優(yōu)惠政策。但一些地方對待民營投資經(jīng)營政策缺乏穩(wěn)定性，時緊時松，甚至說變就變。而由此帶來的民營投資經(jīng)營風險損失往往不予補償，使得民營投資正當經(jīng)營權(quán)益難以保障。在市場經(jīng)濟里，政府隨意改變規(guī)則，缺乏政府誠信，不履行法定義務(wù)，這使人們對經(jīng)營環(huán)境產(chǎn)生不穩(wěn)定的預(yù)期，直接影響經(jīng)濟運行效率，抑制了民營經(jīng)濟的發(fā)展。從財產(chǎn)動態(tài)形式看，對民營經(jīng)濟投資、經(jīng)營活動存在歧視。在財產(chǎn)流轉(zhuǎn)方面，尤其是投資、市場準入方面，目前國家在有些行業(yè)仍根據(jù)所有制差別，設(shè)置不同門檻，實行嚴格的差別準入制度。有些行業(yè)已向外資開放，而對民營企業(yè)仍實行限制，使作為“國民”的民營企業(yè)卻不能享受“國民待遇”，而外資企業(yè)卻享受“超國民待遇”。造成內(nèi)資不同所有制之間及內(nèi)、外資之間形成不公平競爭。在現(xiàn)行政策體制條件下，民營經(jīng)濟的投資交易費用、成本與稅費負擔相對較重，不合理收費、亂收費、亂攤派的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重制約了民營投資收益的提高。
第三，在國家司法層面上，對私有財產(chǎn)也存在歧視的傾向。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟的日益成長壯大，在有限的社會資源的市場爭奪中，各個方面利益沖突難以避免。在涉及民告官的行政訴訟中，仍然存在立案難、審理難、執(zhí)行難問題，私人利益被侵犯后，仍難以得到司法及時、有效的保護。在涉及公有制企業(yè)與民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、債務(wù)糾紛中，有些法官由于害怕被戴上“幫助侵吞國有資產(chǎn)”、“致使國有資產(chǎn)流失”的帽子，采取“寧左勿右”的態(tài)度，使民營企業(yè)、個人連應(yīng)有的合法利益都得不到法律的有效保護。
王晶認為，將私有財產(chǎn)納入我國的憲法的保護有利于建立和完善社會主義市場經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)各市場主體公平競爭，促進經(jīng)濟發(fā)展；有利于人們增強對私有財產(chǎn)的安全感和對抗各種侵犯私有財產(chǎn)權(quán)情形；能積極發(fā)揮維護社會穩(wěn)定的功能，充分調(diào)動人們創(chuàng)業(yè)的積極性，充分啟動民間投資，促進社會發(fā)展，為進一步建立、完善社會主義市場經(jīng)濟秩序、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標奠定堅實的基礎(chǔ)。
